新竹縣教育--中途輟學學生通報及復學輔導方案

中途輟學學生通報及復學輔導方案

      壹、緣起
    我國憲法規定人民有接受國民教育之權利與義務，因此國民教育階段學童有強迫接受國小及國中教育之義務，政府亦有義務提供六至十五歲兒童接受國民教育之責任。六歲至十五歲學齡兒童尚未成年，無法個別善於盡其義務或爭取其權利，是以政府配合「國民教育法」的實施，訂頒「強迫入學條例」規範強迫入學權責與程序，明確賦予鄉(鎮)(市)(區)強迫入學委
員會督責家長(父母或監護人)善盡送其子女接受強迫教育之法定責任(第九條)。己入學之適齡國民，無故中途輟學或長期缺課者，由學校勸導督促；如不遵從，報請鄉(鎮)(市)(區)公所，處罰其父母或監護人(第十條)。
    然而長期以來，我國國民教育階段中途輟學學生人數皆維持在 5000人至10000人之間，顯示國民教育法的理想(有教無類，教育機會均等)尚未完全實現；強迫入學條例的規範，亦未收到預期效果。審其原因，最根本者有五:

    (一)鄉鄉﹝鎮﹞﹝市﹞﹝區﹞公所強迫入學委員會係屬臨時編組，無專人及固定經費支援，且輔導積效未列入鄉鎮長政績考評，是以地方重視程度不一。
    (二)部份學校教師對於「時輟時學」學生常存觀望態度，報與不報時有延遲，對於整體輟學學生通報事務及權責規範亦不夠熟悉。
    (三)國家的社會經濟發展水準，尚未達到可資配合的充足條件，部份輟學學生父母依法接受強迫入學條例之處罰有其困雄。
    (四)整體教育投資長期不足，學校的物理環境、心理環境及文化環境，尚難建立多元教育內涵，留住所有可能中途輟學學生。
    (五)中途輟學學生的追蹤與輔導復學亟待學校與社輔、社政、警政、司法單位合作，而學校與社會輔導資源整合不易。
   中途輟學學生問題長期存在，近年來更因為青少年重大刑案多與中途輟學者有關，中輟學生問越已引起致社會大眾普遍關注，立法院、行政院以及監察院亦不斷關切，實為當前重大教育課題之一。我國在國民所得超過一萬美元以後，已有能力從根本改善客觀環境，逐步解決此一問題，社會各界人士的共同關切，行政、立法、監察單位的指導，均是教育行政單位憑以規劃改進方案措施之基石，教育部結合省市、縣市教育廳局主管中途輟學工作同仁，徵詢學者專家國民中小學實務工作者、以及社輔、社政、警政、司法單位人員意見，策打本方案，期能建構完善之通報及復學輔導網路，有效降低輟學學生人數，實現國民教育理想。      貳、目標
整合學校與社會輔導資源，建構中輟學生通報及復學輔導網路，有效協助輟學生復學，貫徹「零拒絕」國民中小學教育，實現國民教育理想。      參、策略 
  一、成立任務小組，統籌督導並落實執行國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導工作。
  二、加強宣導工作，增進教師熟悉通報事務及輔導中輟學生權責。
  三、整合政府及民間資源，建立協尋及追蹤輔導復學網路。
  四、發展多元教育型態，提供中輟復學學生另類教育內涵。      肆、方法
  一、成立「輔導中途輟學學生專案督導協調小組」教育部邀集省市、縣市教育廳局單位主管，組成「輔導中途輟學學生專案督導協調小組，由政務次長召集，定期開會，協調督導各單位，落實執行中輟學生通報及復學輔導工作，並協助解決相關衍生問題。
  二、修訂「國民中小學中途輟學學生通報辨法」為「國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法」。
            教育部會同省市、縣市教育廳局修訂「國民中小學中途輟學學生通報辦法」為「國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辨法」，具體規範教育人員對於中途輟學學生協尋、追蹤輔導、輔導復學相關權責與方法，強化中輟學生協尋復學及輔導復學後相關工作。
三、建立「國民中小學中途輟學學生檔案案」省市、縣市教育廳局都責所屬國民中小學建立「中途輟學學生檔案」(電腦系統檔)，按學年度登
        錄校內中途輟學學生資料，包括輟學日期、輔導復學、回流輟學情形，並定期(按月)與縣市通報資料比對檢核，徹底掌握校內中途輟學學生資料。
四、持續改善中途輟學學生通報管理系統教育部(電算中心)發展「國民中小學中途輟學學生通報管理系統 windows版本」，自八十七學年度起全國連線使用，並持續與警政署協商，發展教育單位與警政單位直接連線設施，俾使教育、警政，強迫入學委員會能夠同時即時掌握中途輟學，學生資料。
       教育部會同省市、縣市教育廳局分區辨理「中輟學生通報系統操作研討會」，增進教育人員熟悉中輟學生通報事務。
五、定期辦理「中輟學生業務經驗傳承研討會」教育部會同省市、縣市教育廳局定期辨理中輟學生業務經驗傳承研討會，，邀集行政人員及縣市中輟學彙辦中心學校人員，研討相關問題，傳承經驗，增進工作績效。省市、縣市教育廳局定期辦理(每學期一次)「中途輟學學生通報及復學輔導工作檢討會，加強觀念宣導，落實學校通報，及復學輔導業務。
          教育部逐年編制「國民中小學中途輟學學生資料分析報告」，分析中途輟學原因類別，重要現象，並請專家學者建議應對輔導措施，印
       送行政機關及學校參考。
六、編印「強迫入學作業規範手冊」教育部會同省市、縣市教育廳局、學校實務工作者及學者專家，依據強迫入學條例規定及實務作業需要，撰寫編印「強迫入學作業規範手冊」，明確規範中途輟學學生執行強迫入學之主要流程，以及相關單位搭配執行之工作要   領，八十七學年度起發送國民中小學、教育行政機關及鄉(鎮)、(市)、(區)強迫入學委員會，提升中輟學生強迫入學工作之執行效果。

七、補助鄉(鎮)、(市)、(區)強迫入學委月會運作經費教育部逐年補助各縣市鄉(鎮)、(市)、(區)強迫入學委員會運作經費，並配合「教育優先區」計畫，針對中輟學生較為嚴重之地區，加強協助其辦親職教育與學生課業埔導，改善其環境條件，降低中輟學生問題嚴重程度。
八、建立中輟學生協尋及輔導復學網路
           縣市(含直轄市)教育局結合縣市警察局、社會局及民間益社輔單，建立縣市中輟學生協尋及輔導復學網路，運用社會資源協助教育人員協尋輟學學生，並協助其復學。
       縣市教育局針對所屬每年逾十名以上中輟學生學校，督責其建立學校中輟學生協尋及輔導復學網路，有效協助中輟學生復學。
九、策動學校教師積極參與協尋及輔導復學工作
           縣市(含直轄市)教育局依據修訂頒布之「國民中小學中途輟學學生通報及復學輔等辦法」，策動所局學校教師積極參與中途輟學學生協尋及輔導復學工作，結合社會資源，善盡教育人員責任。
十、擴大結合民間團體，追蹤輔導中途輟學學生教育部結合省市、縣市教育廳局，參照與中華兒童福利基金會合作之經驗，委由民間團體指派社工員，追蹤輔導中途輟學學生家庭，瞭解學生輟學原因，協助排除其環境因素，增進復學機率。

十一、落實「認輔制度」教育部結合省市、縣市教育廳局，配合中小學認輔制度之全面實施，鼓勵學校教師及社會義工志願認輔適應困難及行為偏差學生，並將可能中途輟學及有輟學記錄復學學生列為優先認輔對象。安排具備愛心、熱心之認輔教師，透過晤談、電話關懷、親師合作，持續協助中輟學生，使之不再回流中輟，八十七學年度規劃六萬名認輔教師(可認輔約七萬名學生)，應完全吸納所有中輟復學或可能中輟之國民中小學學生。
十二、推動多元彈性教育課程教育部結合省市、縣市教育廳局，積極規劃推動國中技藝教育、寒暑假期潛能開發教育，第十年國民技藝教育等多元彈性教育課程，提供學生不同的選擇管道，給學生成就感，希能留住更多的學生在學校，降低實際中輟人數。

十三、籌設中途學校，提供中輟復學生另類教育方案教育部結合省市、縣市教育廳局，積極規劃多元型態中途教育設施—中途學校 (包括資源班、分班、分校、以及與社政保護單位合作式班別) ，為特殊需要中輟復學學生提供另類教育方案 (供應食宿，實用活動技藝導向課程，有社工員、心理師協助) ，九十二年度之前，每縣市應至少有一所中途學校，全國每年約可照顧2000人至3000人中輟而需要具體協助之學生。
十四、定期辦理「中途輟學學生通報及復學輔導」工作訪視評鑑教育部逐年邀集相關單位人員會同專家學者，辦理省市、縣市「中途輟學學生通報及複學輔導工作訪視詳」瞭解重點工作執行績效，獎懲有關人員。
        縣市(含直轄市)定期(每學期)針對所屬，中途輟學學生較多學校，辦理訪視評鑑，協助其推展重點工作，並檢討績效，推荐有功人員及失職人員接受獎懲。      伍、行動步驟
   一、教育部「輔導中途輟學學生專案督導協調小組」應於八十七年六月底前成立，依據「輔導中途輟學學生專案督導協調小組設置要點」、「國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦」及本方案，督導教育行政單位並協調相關單位落實執行各項工作。
   二、教育部及省市、縣市教育廳局與中途輟學學生工作攸關單位主管，參與「輔導中途輟學學生專案督導協調小組」擔任委員，並指定專人兼辦中輟學主有關業務。
   三、為落實本方案各項工作，教育部應按季召開輔導中途輟學學生專案督導協調小組會議，逐年編印「中途輟學學生資料分析報告」、「強迫入學作業規範手冊，辦理「中輟學生業務經驗傳承研討會，「中輟學生通報系統操作研討會」、「中輟學生通報及復學輔導工作訪視評鑑」及「頒獎表揚有功人」各一次。縣市 (含直轄市) 每年應辦理「國民中小學中途輟學
         學生通報及復學輔導工作檢討會」兩次，訪視評鑑所屬學校中輟學生業務兩次，並審慎指定中輟學生通報彙辦中心學校，定期檢核通報系。
   四、縣市(含直轄市)為建構地區中途輟學學生協尋及輔導復學網路，應主動辦理學校及社輔、社政、警政單位座談活動，或鼓勵教育人員參與支援社輔機搆活動。

   五、執行本方案所需經費，資本門在教育部「籌設中途學校」，經費項下支應，經常門在「地方國民教育補助」及「青少年輔導計畫」經費優先支應。省市、縣市亦得配合編列年度預算或在相關經費項下勻支。
      陸、預期成效.
   一、每年降低國民中小學中途輟學學人數百分之十以上，九十二年以，後每年國民中小學中途輟學學生總人數不逾2000人(不含失蹤部份﹞。   二、每位輟學後復學學生，及可能中途輟學學生均有教師或社會義工認輔，協助其適應學校生活，每位長期中輟學生均有民間社輔單位社工員定期追蹤輔導。
   三、九十二年度以後，每一縣市(含直轄市)至少均有一所以上中途學校，並規劃多元型態中途教育設施，妥予照顧中途輟學而有特殊需要學生。