新竹縣教育--九十五年度第二季關懷中途輟學學生

新竹縣九十五年度第二季關懷中途輟學學生

   ---復學輔導暨督導會報綜合座談紀錄---

    時間：九十五年六月二十八日

    地點：新竹縣教育研究發展暨網路中心

    主持人：姜局長秀珠

    出(列)席人員:如簽到名冊                                  記錄：陳洊桓

壹、中輟業務之展望

  一、副縣長：略

  二、局長：由資料上看來，中輟人數沒有下降，這是非常令人失望的，所以每一季的督導會報，要求中輟人數比例高的學校之校長與相關人員必須親自列席報告，而其他學校也可以提供意見，例如保持零中輟的成功經驗與方法，當然各地區學生來源與環境上會有落差，而導致不同的結果，但是希望大家都能一起認真面對這樣的問題，像是學校做了哪些努力，而這樣的努力為什麼無法降低中輟的問題，我們希望能一起來研究，特別是請了教授來做專業與實質上的解說與討論，這樣的機會是很難得且寶貴的，如果只有重點中心學校聽到的話，那是相當可惜的一件事。所以原則上希望一年四季的督導會報中，上下學期至少各有一季是全縣國中小都參加。而且也要求所有訓輔工作團隊都能列席參加，不要只是純粹的輔導會議，因為真正該投入的人員，在這種重點督導的會議，應該要參與，不然專家在這邊談了很多，而實務上有問題的部份，卻沒能獲的解決。這樣就失去意義了。

  三、學管課：教育部非常關心目前全國八個中輟率、再輟率以及中輟人數偏高的縣市，有關輔導中輟生的策略、安置和就學的情況，希望藉由這個會議來進一步了解問題的癥結與實際執行成果的檢討改進，以期能達成預防與資源整合，而今天的個案研討，就是希望能夠與教授做深入且專業的討論。臺北縣中輟輔導成效相當良好，就是因為臺北縣政府實施了高關懷少年的整體計畫，所以本縣也正在研擬，希望９５學年度，我們也能夠把原本中輟生輔導防治的辦法，擴大為ㄧ個高關懷少年的實施計畫，這樣的話，不只是中輟生，其他的一些高危險、高關懷的青少年，我們也可以藉由資源的整合來給予協助，以達到落實教育專業的最大成效。第一季的督導會報，大家都有個共識，就是除了我們在關心注意中輟的數據之外，也要反省我們到底為這些中輟生做了多少事情，這是我們最重要的努力方向。在此感謝教授百忙當中能抽空參與本會，給予我們指導，也感謝各單位能踴躍參加，將來在中輟業務的施行上，也需要各行政資源的配合，所已也利用本會議做溝通協調，這就是今天最重要的目的。

貳、各單位工作報告

  一、竹北市公所：我是國民教育業務的承辦人，本單位主要工作是適齡兒童的入學通知以及未入學的處置辦理。今天提出來報告的重點在於一些業務上的困難。

    1.  戶政事務所無法提供新生名冊的電子檔，這是很多學校都有反應過的問題，校方在收到戶
   政事務所的資料後，還要再重新輸入電腦中，相當費時。而本單位的兩千多封的入學通知也需要
   手寫，而戶政單位方面表示因為電腦系統不相容，沒辦法直接傳送電子檔，所以如果能夠克服
   技術上的問題，將節省很多人力與時間。

    2.  有些家長不願帶孩子上學，且不在乎每日新台幣三百元的罰金，希望罰則能加重。

    3.  如果學生對學校正規課業無興趣，是否能設置中途班，以減低學生輟學機率。雖然不是每個
    學生都適合這樣的制度，倘若能建立評估的機制，就能給予有需要的學生最適當的安置方式。

    4.  中輟生全家行蹤不明，在追蹤通報上有困難，希望能夠讓全國警政和戶政單位的中輟通報系統
    網絡更為連貫，這樣才能使戶政單位在查察學生入學狀況以及各鄉鎮強制入學委員會的執行
    工作上，更加迅速確實。

   局長回應：有關電腦系統相容的問題，會專案與相關單位研究，應該可以克服。

              問題解決可以分階段性，像是經費的編列等等，都有辦法依照需求來循序漸進，
              最重要的是不要置之不理。

             有關罰則方面，應該已經夠重，問題是有些家長對自己的孩子束手無策，這是家庭管教
              能力的欠缺，當然也不能夠當做為家長失職卸責的藉口，這方面必須要給予家長強制性
              的壓力，不過罰則上須考慮考慮一般大眾的接受程度，本局會建請中央研擬是否有更
              有效的執行辦法。而適度整合各機關的資料是絕對必須的，會聯合各單位進行討論，
              也希望下次戶政單位能出席本會議。

  二、少年隊：本人是少年隊副隊長，由於才剛上任，請各位多多指教。相關作報告如下

1.    本局在95年一月至五月共計尋獲中輟生102人，仍持續辦理協尋中輟生之業務，如果學校有需要協助的地方，也會全力幫忙。

2.    至於工作上的困難之處，就是警政中輟電腦系統與教育中輟電腦系統的資料有落差，例如警政系統中顯示已經尋獲之中輟生，在教育通報系統上卻未註銷，原因是該生回校後又再度中輟，所以校方就沒有去將線上資料更新，這樣會導致警政的電腦系統無法將原本已註銷的資料再讀取一次，當員警再次尋獲該生時，卻無法在系統中獲得資料來判定是否仍是中輟，造成勤務上的困難，因此煩請學校能根據中輟生的復學與中輟狀況逐筆登錄資料，以利警政中輟系統之正常運作。

   局長回應：麻煩各校不論是第一次中輟、再輟或是復學的個案資料，都應該隨時做及時的更新，
             才不會導致雙方系統資料上的落差。

  三、新竹地方法院：在此報告今年度和去年度虞犯的狀況，其中以逃學和逃家為大宗，去年共受理93件，佔全部的12.77%，排名第二位，而竊盜案件在全國的法院中向來都是排名第一的。今年到六月份目前為止，就已經受理了76件，佔全部的14.56%，傳統上七、八月都是青少年犯罪的旺季，所以可見這樣的問題有越來越嚴重的趨勢。本院目前都是被動的受理案件為主，希望能跟各單位積極的配合，從源頭開始著手解決問題，。司法是最後一道防線，目前虞犯的案件相當多且棘手，因為牽涉到的問題非常廣泛，所以比其他的案件更難處理。此外警政跟教育都有其中輟的網絡系統，而司法單位卻沒有辦法進入上述兩個系統中，造成資料的往來上有困難，希望能夠以授權使用之類的辦法，讓我們也能夠獲的相關的訊息與資料，那在協助犯罪問題防治或是青少年輔導上會更容易進行。

  局長回應：確實我們也可以了解，假設是純粹的現行犯，在處理上就單純許多，但是虞犯的認定上
            有其困難度，畢竟面向太多了，這方面如果需要教育單位的協助，我們都會全力的配合
            法院的執行。有關中輟系統的問題，會向教育部請示和反應，這方面應該不需要全國
            一致性，畢竟大家的目的都是在保護學生，所以不必擔心學生資料外洩問題，如何顧及
            學生安全，並且讓相關單位在橫向聯繫上節省行政流程，以達到更有效率的處理方式，
            才是最重要的。

參、各校中輟個案報告與督導

  ㄧ、中正國中個案報告：請參閱手冊。

    局長回應：個案紀錄中，「抓到」一詞並不適合，宜改採「尋獲」。

  二、竹北國中個案報告：請參閱手冊。

   建議事項：希望能建立類似「秀才分校」的機構，並且把輔導重心提前至國小階段，不然個案問題
             可能是從國小就已經產生，等到他上國中後，就很難再改變。

   局長回應：有關建置像「秀才分校」的安置機構。會列入長期性、通盤性的考量，因為有關個案
             安置的方式須由社政體系來做評估，倘若任意將這些學生聚集在一起，難保不會造成彼
             此間互相影響而更加學壞。長期性失蹤個案，是否應該持續列入中輟，會向中央建議將
             數據分為可聯繫和行蹤不明兩類。若學生有援交行為，則是明顯觸法，應立刻通報有關
             單位詳細調查。

  三、忠孝國中個案報告：請參閱手冊。

   建議事項：有些學生的家庭真的完全失去功能，且學生也不怕學校的任何處罰，希望新竹縣能有一
             個機構，來補足這些學生在家庭中所缺乏的關懷與約束。

   局長回應：若有發覺學生家庭真的已經失能，應該立即通報社政單位，因為有關緊急安置的部份
             ，需要經由社工人員的評估判斷。

  四、新豐國中個案報告：請參閱手冊。

   局長回應：如果是祖母不讓學生來學校上課，那是否觸及有關精神病上的問題，學校方面應該跟
             社工人員聯繫，進行家訪，必要時警、社政單位也可以協助處理。

   許臨高教授：若個案祖母操控性很強，又不方便鑑定其精神問題，可以請志工媽媽慢慢和他建立關係。

  五、湖口高中國中部個案報告：請參閱手冊。

   局長回應：各校主任都提到有關新竹縣建立安置機構的建議，將列入紀錄，會跟各相關部門從長
             計議，評估哪個學校適合轉型成為類似「秀才分校」的型態。

  六、竹東國中策略報告：

1.    本校中輟人數偏多，最大的困難之處就是家庭問題所導致的輟學，這方面需要讓家長接受學習，落實責任感。

2.    警察幫忙尋回中輟生，但是復學率不高，復學安置與導師的態度也都是問題。

3.    校園附近網咖林立，學生常流連其中。

4.    社會上有「老人送餐」的活動，成效良好，希望能以類似模式來處理中輟生的輔導問題。

5.    我們這樣的中輟生復學輔導計畫，如果能有知名度，例如媒體的報導、請社會名人代言等等，整體的效果就會比較好，也能激勵士氣，同時讓社會大眾了解「中輟是犯罪的前兆」。

6.    希望鄰里長也都能投入中輟工作。

7.    教育制度造成教師無力感，所以關鍵在於讓學生的價值觀改變，不然怎樣的努力都是無效的。

8.    苗栗慈暉學校歡迎轉介學生。

局長回應：大環境難以控制，主要是在學校的環節當中，我們做了哪些努力。有關請公益團體認養中輟議題之可能性，會再做研議。

  七、五峰國中策略報告：

1.    本校目前中輟學生有3人。

2.    本校設置有資源班，可以安置尋回之中輟生。

3.    少年隊在協尋上常會遇到個案家庭的阻力。

  八、尖石國中策略報告：

1.    本校中輟學生在記錄上有20人，扣除時輟時復與達到法定年齡者，實際共有8人。

2.    由於地理位置的關係，本校和五峰國中類似，都屬於原住民學生為主的學校，而中輟問題也都類似。

3.    兩、三年前在各界資源的結合之下，中輟人數一度下降至5人。

4.    原住民固有觀念難以改變，就是工作賺錢比讀書重要，上學一天，就少賺一天的錢。

5.    學校為中輟生辦了很多課輔與訪視等活動，但這些努力仍然沒辦法改善嚴重的中輟情形。

6.    原住民地區通常都領有補助，如果又要以金錢來處罰中輟生的家長，將令鄉鎮公所的人員難為，所以不適合以罰錢的方式處理。

  九、員東國中策略報告：

1.    中輟個案中，家庭問題所佔的比例相當高，這突顯出家長再教育的必要性。

2.    常有親師溝通上的困難，例如舉辦各種座談活動時，參與的總是那些熱心於子女教育的家長，而真正有需要溝通的反而都不參加。

3.    有關單位在辦理教師研習的時候，希望能兼重理論與實務。

  十、許臨高教授：

1.    我們有意或無心的話，對孩子可能都有很大的影響。

2.    除了家訪之外，其他諸如書面、測驗、行為互動與周邊資源的運用也很重要。

3.    問題系統是由案主和環境所構成的。

4.    問題預估指標：具體化為何？個案本身的看法與期望？涉及問題系統的人員？起因與時間地點？頻率、強度、持續性？發展脈絡？助力、資源、優勢？

5.    情境分析：人、事、時、地、物、特性、反應。

6.    情境反應：外在行為、認知、情感反應。

7.    加害人過去可能曾經是被害人。

8.    家系圖的繪製會有幫助。

9.    好的處遇計畫：

1)有遠見的目標。

2)具體、可測量、有優先順序的目標(可分為立即、中期、長期)。

3)擬定可運用、具行動性的策略或替代方案。

4)時間架構、確認改變焦點、責任分工，善用行為改變的增強物。

10.  善用社工與志工媽媽進行個案家訪輔導，教師則專心於學校教學工作。

11.  家訪時的重點在於注意家庭功能喪失的部份，並分析各個優、劣勢的層面。

12.  不要只看到孩子不好的一面，試著看到他的優點。

13.  問題行為的產生是因為需求不被滿足，得不到成就感。

14.  努力方向：

(1)家庭方面：加強親職教育，對於失功能的家庭施予壓力。

(2)學校方面：如何讓學生喜歡來學校？以同理心思考學生需求。對於家境貧困學生，
              研究是否能夠提供校內工讀或是獎學金的辦法。

(3)行政方面：各單位部門資源的互動與運用，並時常舉辦會議，做意見上的交流。

15.  安置機構的規劃可以參考外縣市成功的例子。

16.  在安排個案適當安置場所時，可以將其送離原本習慣的環境，讓他在新環境中建立新的生活模式與人際關係。

17.  個案報告除了提供挫敗的案例，也可以多分享成功的案例。


肆、總結

局長：

   1.  會整合社工、志工資源，供各校運用。

   2.  除了教育部之外，有很多地方上的文教基金會願意提供獎助學金，
  各校可以將經濟上有困難的學生名單統計建檔，以便規劃獎助學金之分配運用。

   3.  雖然會議時間上有延長，但是相信大家都有豐富的收穫，也感謝許教授的指導，
  希望下次能安排更充裕的時間，請教授做更深入專業的解說。